【转载】汪国才:审计在健全现代环境治理体系中应如何着力?
来源: 《审计观察》作者:汪国才   发布时间: 2021-03-24 11:15   211 次浏览   大小:  16px  14px  12px

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)强调要健全现代环境治理体系,重点目标任务在于建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。包括:排污许可制、约束性指标管理制度、河长制和湖长制、领导干部自然资源资产离任审计制度、督察制度和监测监察执法垂直管理制度、生态环境公益诉讼制度、企业环境治理责任制度、公众监督和举报反馈机制等八项制度。


八项制度中,加强领导干部自然资源资产离任审计,摆在非常突出的位置。这一方面充分肯定了该项审计制度在现代环境治理中的地位和作用,另一方面也表明这项制度的功能还需要进一步强化,力度需要进一步加大,覆盖面需要进一步拓展。


结合《规划纲要》学习体会,领导干部自然资源资产离任审计工作应在下面几个方面进一步提高认识和加大力度:



一、着力推动协同共治

为促进持续改善环境质量,深入打好污染防治攻坚战,各级审计机关应发挥自身“横向到边、纵向到底”的体系优势,在充分发挥资源环境审计专业优势的同时,将绿色发展理念贯彻于各项日常审计之中,协同促进党委、政府及各有关部门、单位建立健全环境治理体系,实现精准、科学、依法、系统治污;协同推进“减污降碳,不断改善空气、水环境质量,有效管控土壤污染风险”。环境治理不仅仅是生态环境部门的重任,也是社会各界共同的责任。因此,落实《规划和纲要》确定的“强化多污染物协同控制和区域协同治理”任务,迫切需要多部门协同共管,政、企以及社会和个人共同参与。这是打好污染防治攻坚战的前提。


二、坚持促进源头防治

标本兼治,重在治本,治本在于源头治理。审计要将有限的审计力量集中于哪些“头部”?其一,在于企。首要的是要做到“减”,在“量”上着力;其次,要做好“控”,在“管”上着力;第三,要做实“用”,在“循环”上着力。其二,在于人。一是要通过进一步拓展审计覆盖面、强化审计公开公告,让更多的人树立生态环境意识、转变绿色生活方式。二是要通过不断改进审计方式方法,进一步加大对不法者的处理力度,强化人的责任意识。其三,在于技。保障生态环境技改、新型产业引导资金以及相关税费、金融政策切实发挥作用,推动产业升级,为社会提供优质生态公共产品和服务。


三、促进基础设施建设

要在“构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系”中发挥审计价值,及时发现和揭示能力不足的短板;要在对区域资源环境承载力的科学、合理评价上,为各级党委和政府提供风险预警。当前,在领导干部自然资源资产离任审计中,应着力前移监督关口,推动各地切实做好污染源监测基础网络建设,强化管网建设和污染物处置能力建设,促进处置设施运行提质增效。


四、完善体系机制建设

各级审计机关应坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草系统治理思想,强化国土空间规划和用途管控审计,以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线审计,促进领导干部全面落实国家可持续发展战略,全面实施重要生态系统保护和修复重大工程,构建自然保护地体系,加强区域资源环境联动审计,健全生态保护补偿机制,促进区域生态环境和经济社会可持续协同发展。


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